Czy oficjalna strona internetowa samorządu powinna służyć rozpowszechnianiu jednostronnej argumentacji organizacji zainteresowanej kształtem prawa? Takie pytanie rodzi publikacja Gminy Tarnowiec dotycząca trwających konsultacji społecznych obywatelskiego projektu zmian Prawa łowieckiego. Fundacja „W Imię Zwierząt” skierowała do władz gminy dwa formalne wnioski, domagając się poprawy standardów komunikacji publicznej oraz ujawnienia okoliczności przygotowania artykułu.
9 października 2026 r. na oficjalnej stronie Gminy Tarnowiec opublikowano artykuł zatytułowany „Trwają konsultacje zmian Prawa łowieckiego – dotyczą każdego, nie tylko myśliwych!”. Materiał dotyczy obywatelskiego projektu ustawy (RPW/29629/2026), którego konsultacje społeczne prowadzone przez Sejm RP trwają do 18 października.
Projekt przewiduje m.in. zwiększenie odległości, w jakiej można wykonywać polowania w pobliżu zabudowań, poprawę zasad informowania o polowaniach oraz rozwiązania zwiększające społeczną kontrolę nad gospodarką łowiecką. Zmiany te dotyczą nie tylko myśliwych, lecz również mieszkańców terenów wiejskich, właścicieli nieruchomości i wszystkich osób korzystających z przestrzeni, w której odbywają się polowania.
Tymczasem publikacja Gminy Tarnowiec przedstawia projekt niemal wyłącznie przez pryzmat potencjalnych negatywnych konsekwencji wskazywanych przez Polski Związek Łowiecki. Znajdziemy w niej rozbudowane argumenty dotyczące zagrożeń dla rolnictwa, szkód łowieckich, bezpieczeństwa mieszkańców czy ograniczenia możliwości prowadzenia polowań. Nie przedstawiono natomiast w porównywalnym zakresie celów projektu ani argumentów jego autorów.
Dlaczego gmina odsyła mieszkańców właśnie do PZŁ?
Szczególne zdziwienie budzi zakończenie artykułu. Gmina informuje mieszkańców mających trudności z odnalezieniem lub wypełnieniem ankiety sejmowej, że mogą skorzystać z pomocy w punkcie konsultacyjnym Polskiego Związku Łowieckiego – Zarządu Okręgowego w Krośnie. Podaje przy tym adres i numer telefonu tej organizacji.
Nie chodzi więc wyłącznie o opublikowanie stanowiska PZŁ. Oficjalna strona samorządu kieruje mieszkańców potrzebujących pomocy przy udziale w konsultacjach do organizacji bezpośrednio zainteresowanej treścią projektowanych przepisów.
Organizacje społeczne i branżowe mają pełne prawo uczestniczyć w konsultacjach, publikować poradniki, przedstawiać argumenty, proponować treść komentarzy i zachęcać obywateli do wyrażenia określonej opinii. Takie działania podejmuje również nasza fundacja, która przygotowała szczegółowy poradnik dotyczący konsultowanego projektu ustawy.
Istotne jest jednak, aby odbiorcy wiedzieli, czy korzystają z materiałów organizacji reprezentującej określone stanowisko, czy z informacji przekazywanych przez instytucję publiczną. Na własnej stronie internetowej PZŁ może przedstawiać swoją argumentację, podobnie jak my przedstawiamy własną. Problem pojawia się wtedy, gdy oficjalny kanał informacyjny samorządu zostaje wykorzystany do szczególnie wyraźnego promowania stanowiska jednej z takich organizacji.
Nie twierdzimy, że pomoc udzielana przez PZŁ musi wiązać się z wpływaniem na odpowiedzi mieszkańców. Pytamy natomiast, dlaczego gmina wskazuje właśnie struktury tej organizacji jako miejsce pomocy przy wypełnianiu ankiety i nie przedstawia równie czytelnie możliwości zapoznania się z argumentacją projektodawców.
Oficjalna strona gminy to nie tablica ogłoszeń organizacji branżowej
Polski Związek Łowiecki ma prawo zabierać głos w sprawie projektowanych zmian, krytykować proponowane rozwiązania i zachęcać do udziału w konsultacjach. Ma również prawo przedstawiać własne argumenty za pośrednictwem swoich kanałów komunikacji.
Czym innym jest jednak działalność informacyjna organizacji reprezentującej interesy środowiska łowieckiego, a czym innym publikowanie takich materiałów na oficjalnej stronie jednostki samorządu terytorialnego.
Strona internetowa gminy korzysta z autorytetu instytucji publicznej. Mieszkańcy mogą zakładać, że zamieszczane na niej informacje zostały odpowiednio zweryfikowane i przedstawione z uwzględnieniem interesu publicznego. Dlatego szczególnie istotne jest odróżnianie informacji urzędowych od opinii i stanowisk podmiotów zewnętrznych.
Nie oznacza to, że gmina ma obowiązek przedstawiać wszystkie poglądy w identycznych proporcjach. Powinna jednak zapewniać przejrzystość źródeł publikowanych materiałów i odpowiednio wyjaśniać, czy prezentuje własną informację, czy argumentację zainteresowanej organizacji.
W przypadku Tarnowca mamy do czynienia z publikacją, w której stanowisko PZŁ zdecydowanie dominuje nad innymi perspektywami. Zamiast możliwie wszechstronnej informacji o projekcie mieszkańcy otrzymali przede wszystkim katalog obaw organizacji reprezentującej środowisko łowieckie.
Fundacja „W Imię Zwierząt” podjęła działania
16 października skierowaliśmy do Wójt Gminy Tarnowiec dwa odrębne pisma.
Pierwszym jest wniosek o udostępnienie informacji publicznej. Domagamy się w nim ujawnienia dokumentów i informacji dotyczących przygotowania publikacji, w tym jej rzeczywistego autorstwa, źródeł wykorzystanych materiałów, procesu zatwierdzania artykułu oraz ewentualnych kontaktów i uzgodnień pomiędzy urzędem a Polskim Związkiem Łowieckim.
Chcemy ustalić, czy materiał powstał samodzielnie w urzędzie, czy został przygotowany lub przekazany przez podmiot zewnętrzny. Pytamy również, kto zdecydował o umieszczeniu w artykule informacji kierującej mieszkańców do punktu konsultacyjnego PZŁ.
Drugim pismem jest wniosek złożony na podstawie art. 241 Kodeksu postępowania administracyjnego, dotyczący usprawnienia zasad komunikacji publicznej oraz podjęcia działań w związku z omawianą publikacją.
Wystąpiliśmy m.in. o uzupełnienie artykułu o cele projektu i argumenty jego autorów, wyraźne wskazanie pochodzenia stanowiska PZŁ oraz zapewnienie mieszkańcom informacji umożliwiających samodzielne odnalezienie i wypełnienie ankiety sejmowej.
Zwróciliśmy się również o wprowadzenie przejrzystych zasad przygotowywania i zatwierdzania materiałów publikowanych przez urząd, szczególnie tych pochodzących od organizacji zewnętrznych lub dotyczących kwestii będących przedmiotem sporu publicznego.
Ze względu na zbliżający się koniec konsultacji poprosiliśmy o pilne rozważenie zmian w artykule, jeszcze przed 18 października.
Na obecnym etapie nie przesądzamy, że doszło do naruszenia konkretnych przepisów prawa. Uważamy jednak, że okoliczności publikacji wymagają wyjaśnienia, a sposób wykorzystania oficjalnej strony internetowej gminy powinien zostać zbadany pod kątem rzetelności przekazywanych informacji, przejrzystości ich pochodzenia oraz prawidłowości wykonywania zadań publicznych przez urząd.
Po uzyskaniu odpowiedzi rozważymy dalsze kroki, w tym złożenie skargi do Rady Gminy Tarnowiec.
Samorząd powinien służyć mieszkańcom, nie interesom jednej organizacji
Sprawa Tarnowca wykracza poza sam spór o Prawo łowieckie. Dotyczy szerszego pytania o standardy komunikacji administracji publicznej oraz granice wykorzystywania urzędowych kanałów informacyjnych do rozpowszechniania stanowisk organizacji zainteresowanych określonymi rozstrzygnięciami.
Dzisiaj jest to Polski Związek Łowiecki i projekt zmian przepisów dotyczących polowań. W innych okolicznościach podobny problem może dotyczyć dowolnej organizacji branżowej, grupy interesu czy uczestnika sporu publicznego.
Nie oczekujemy, że administracja publiczna będzie unikać tematów kontrowersyjnych albo przedstawiać wszystkie stanowiska jako równie uzasadnione. Oczekujemy natomiast przejrzystości, rzetelnego oznaczania źródeł oraz czytelnego rozróżniania pomiędzy informacją samorządową a argumentacją podmiotów zewnętrznych.
Samorząd powinien pomagać mieszkańcom rozumieć projektowane zmiany prawa, a nie zacierać granicę pomiędzy informowaniem o konsultacjach a promowaniem stanowiska wybranej organizacji.
Będziemy monitorować sposób rozpatrzenia złożonych wniosków i informować o odpowiedziach Gminy Tarnowiec.
Konsultacje społeczne obywatelskiego projektu zmian Prawa łowieckiego trwają do 18 października 2026 r. Z projektem, jego uzasadnieniem i ankietą można zapoznać się bezpośrednio na oficjalnej stronie Sejmu RP.
Nasz poradnik natomiast dostępny jest poniżej (wystarczy kliknąć w grafikę):
